2018年全市民防（人防）法治和宣傳工作要點(diǎn)

錫防發(fā)〔2018〕30號

各市（縣、區）民防局（人防辦），機關(guān)各處室、直屬單位：

　　 2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是全面貫徹落實(shí)第七次全國人民防空會(huì )議精神和“十三五”民防發(fā)展規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)一步強化民防法治及宣傳教育、推動(dòng)無(wú)錫民防事業(yè)發(fā)展的重要之年。各單位要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞民防中心工作，深入推進(jìn)民防法治和宣傳教育工作，全面落實(shí)依法治國建設法治政府要求，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治民防；堅持把民防宣傳教育融入國民教育、國防教育和公共安全教育體系，深入開(kāi)展宣傳教育“五進(jìn)”工作，創(chuàng )新民防宣傳教育形式，推動(dòng)民防宣傳教育工作邁上新臺階，為建設“強富美高”新無(wú)錫做出應有的貢獻。

　　一、提高工作認識，全面落實(shí)依法行政

　　1、高度重視，擺上位置。各單位要認真貫徹落實(shí)《省民防局關(guān)于入推進(jìn)依法行政加快建設法治民防的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強民防行政執法隊伍建設的意見(jiàn)》等文件要求，加快民防部門(mén)職能轉變，強化依法行政，推進(jìn)法治民防建設。各單位要充分發(fā)揮本級民防依法行政領(lǐng)導小組職能，每年召開(kāi)2次以上依法行政領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取匯報、研究工作、決定依法行政重大事項。民防機關(guān)主要負責同志要切實(shí)承擔第一責任人責任，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的關(guān)鍵作用，努力增強民防機關(guān)運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展的能力，堅決抵制不作為、亂作為的情況。規范高效地運行民防法治信息管理系統，省局將把運行情況納入年度目標考核內容。結合“十三五”規劃中期評估，我局將開(kāi)展本市法治民防建設情況考核評估，各單位應按要求將本地區工作情況及時(shí)報送，我局將視情組織現場(chǎng)檢查。

　　2、加強學(xué)習，提高能力。結合各級民防機關(guān)按綱施訓要求，制定年度法制學(xué)習培訓計劃。落實(shí)民防機關(guān)集體學(xué)法制度，努力提高學(xué)習效果。組織開(kāi)展省民防局編印的《人民防空行政執法基礎知識》的學(xué)習。領(lǐng)導干部集體學(xué)法不少于2次，行政執法人員學(xué)法時(shí)間不少于15天。領(lǐng)導干部和執法人員依法行政情況將納入年度工作考核內容。

　　二、科學(xué)民主決策，依規開(kāi)展監督評估

　　3、完善制度，規范決策。根據《市政府辦公室關(guān)于推動(dòng)人防工程建設與城市地下空間開(kāi)發(fā)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《市政府辦公室關(guān)于加強人防工程維護管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，各地要密切配合市局研究制定《無(wú)錫市防空地下室建設實(shí)施細則》、《無(wú)錫市防空地下室維護管理實(shí)施細則》兩個(gè)規范性文件。市局將全面清理人防相關(guān)法規，制作新的文件匯編。

　　各級民防主管部門(mén)盡快完善并公布本級重大行政決策事項目錄，確定本級民防重大行政決策范圍和量化標準，實(shí)行重大行政決策全過(guò)程記錄和立案歸檔制度。嚴格執行重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、責任追究以及后評估制度。做好民防建設發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的重大行政決策向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。

　　4、加強監管，及時(shí)評估。做好行政審批局劃轉審批事項的銜接工作，研究落實(shí)“放管服”工作的事中事后監管措施，全面落實(shí)不見(jiàn)面審批要求。各單位要制定本級重大行政決策實(shí)施情況監督與評估工作計劃，對執行兩年以上的重大行政決策按照規定組織實(shí)施情況評估，及時(shí)提出評估意見(jiàn)并進(jìn)行處理。對因違反重大行政決策規定導致的重大損失，及時(shí)依法依規追求相關(guān)人員責任。要將重大行政決策及其實(shí)施情況納入民防內控機制平臺。

　　 三、建設執法隊伍，規范行政執法行為

　　健全隊伍，完善制度。各市（縣）、區應全面完成行政執法隊伍的組建任務(wù)，確保落實(shí)3名以上專(zhuān)兼職執法人員。對本單位行政執法人員按要求開(kāi)展培訓考核，申領(lǐng)行政執法證，人員變動(dòng)及執法證件申領(lǐng)信息同步錄入民防法治信息管理系統，報省民防局審核。

　　規范執法，接受監督。結合民防行政執法實(shí)際，健全本級民防行政執法規范和制度，落實(shí)執法案件主辦人制度、執法巡查制度以及行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度，落實(shí)行政執法檔案制度。嚴格按照人防行政處罰自由裁量基準實(shí)施處罰，根據省民防局和市法制辦要求，不斷完善說(shuō)理式執法文書(shū)，規范行政執法自由裁量行為，嚴肅查處各類(lèi)違法案件。根據市局年度工作計劃，年內市局將組織一期執法案卷評查活動(dòng)。依法做好行政復議工作。辦公室要大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)工作，嚴格執行依照申請公開(kāi)、保密審查等制度，落實(shí)專(zhuān)人負責，及時(shí)、準確依法公開(kāi)行政開(kāi)支、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等政府信息。建立和暢通新聞媒體、網(wǎng)站信箱、12345熱線(xiàn)等信息渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極回應訴求，防范和化解社會(huì )矛盾。完善民防咨詢(xún)與投訴、信訪(fǎng)相關(guān)制度，明確辦理程序和時(shí)限，加強監督和問(wèn)責，提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量。

　　7、簡(jiǎn)政放權，為民服務(wù)。配合全市行政審批制度改革進(jìn)一步完善全市民防行政審批制度，進(jìn)一步規范行政執法行為。貫徹行政執法“一表兩清單、兩庫一平臺”要求，制定本級執法檢查表格、隨機抽查事項清單、簡(jiǎn)政放權事中事后監管責任清單，建立隨機抽查對象庫、執法檢查人員名錄庫和市場(chǎng)監管信息平臺，并對外公布。各級行政權力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單要根據工作實(shí)際與上位法變動(dòng)及時(shí)調整，自上而下做到三級四同。積極推進(jìn)行政處罰和行政許可雙公示工作，及時(shí)公示行政許可、行政處罰信息，廣泛接受社會(huì )監督。完善行政執法和刑事司法銜接制度。加強協(xié)調銜接，明確移送標準，規范移送程序，落實(shí)移送責任，實(shí)現行政執法與刑事司法的無(wú)縫對接。大力開(kāi)展民防行政指導和行政調解工作，做到定紛止爭便民利民，推進(jìn)政府職能轉變。

　　四、開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

　　8、廣泛宣傳，取得效果。在開(kāi)展民防科普宣傳教育工作中要豐富宣傳內容，注重宣傳實(shí)效。既要宣傳人民防空法律法規、黨和國家關(guān)于人民防空建設的一系列方針政策和重要指示，也要宣傳民防工作的重要意義、民防系統的工作成效和先進(jìn)典型，在全社會(huì )進(jìn)一步弘揚民防精神，持續激發(fā)民防工作者的工作熱情和創(chuàng )新活力。

　　9、創(chuàng )新形式，開(kāi)展“五進(jìn)”。結合防災減災日、“9·18”警報試鳴日、國防教育日、法制宣傳日等重大節點(diǎn)，通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì )、文藝演出、知識競賽、法律咨詢(xún)、演習演練、街頭宣傳以及公益廣告、標語(yǔ)、宣傳櫥窗、展覽、印發(fā)宣傳材料等形式，組織開(kāi)展民防主題宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步加大投入，有針對性的推進(jìn)民防宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)媒體。對政府機構注重宣傳民防工作的重要性和必要性，提高領(lǐng)導對民防工作的重視；對學(xué)校要加強與教育部門(mén)的配合，繼續做到100%開(kāi)課，采取課堂學(xué)習、主題講座、集中演練等形式，增強廣大師生的國防觀(guān)念、自我安全保護意識；對企業(yè)應著(zhù)重抓好重要經(jīng)濟目標防護單位、房地產(chǎn)公司等企業(yè)的宣傳工作，充分利用其既有宣傳陣地，開(kāi)展融合式宣傳教育，同時(shí)在行政執法中做好對相對人的宣傳教育；對社區應抓好社區工作站這一陣地，加強檢查管理，組織社區民防志愿者隊伍培訓，繼續免費發(fā)放等宣傳資料，播放防空防災應急技能宣傳教學(xué)片等；對媒體應進(jìn)一步加強與溝通，提升民防工作的社會(huì )形象，充分發(fā)揮手機APP、微博、微信公眾平臺等新媒體的作用，利用社區宣傳欄、公交車(chē)載電視、大型電子屏等陣地全方位開(kāi)展宣傳。

　　10、完善展館，建設陣地。市民防科普教育體驗館今年計劃對部分布展內容進(jìn)行更新，對部分設備設施進(jìn)行升級改造，更好地發(fā)揮宣傳教育作用。各市（縣）、區有條件的應在轄區內開(kāi)展民防教育基地或展館建設，建立民防宣傳陣地。已經(jīng)建成的教育基地及場(chǎng)館則應在加強建設規范化、使用普及化、功能多樣化等方面下功夫，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織參觀(guān)體驗等活動(dòng)，提高場(chǎng)館的使用率和知曉率。

　　 無(wú)錫市民防局

　　2018年5月15日