2018年，我局民防（人防）工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，，全面貫徹落實(shí)第七次全國人民防空會(huì )議和全省人民防空會(huì )議精神，堅持“長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合”的工作方針，著(zhù)力推進(jìn)民防工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷強化權力監督，提升制度建設質(zhì)量，規范行政執法，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治民防。

　　一、依法履職，推動(dòng)民防事業(yè)發(fā)展

　　今年以來(lái)，我局堅持以做好新形勢下人民防空軍事斗爭準備為導向，精心籌劃，創(chuàng )新發(fā)展，不斷推動(dòng)全市民防建設取得新成效。

　　（一）工程建設方面

　　今年我市完成了宜興市血站120中心人防工程建設，啟動(dòng)了新吳區人防疏散基地（應急避難場(chǎng)所）和3所小學(xué)人防工程建設，繼續推進(jìn)戰時(shí)中心醫院建設、市民中心人防工程（兼地鐵換乘）建設和西漳九里河人防疏散基地建設。加強自建工程平時(shí)和重點(diǎn)時(shí)段的維護管理，配合深化文明城市創(chuàng )建進(jìn)行了現場(chǎng)整治。組織對各市（縣）區違規使用人防工程核查情況、人防工程平時(shí)使用情況、人防工程維護管理情況進(jìn)行了檢查，制定并推行了人防車(chē)位標識的標準。

　　（二）指揮通信方面

　　 啟動(dòng)了新一輪防空襲預案和重要經(jīng)濟目標防護預案修訂，推進(jìn)縣級機動(dòng)指揮系統建設。市基本指揮所指揮平臺完成了視頻監控系統建設，具備了與市政法委“雪亮工程”互通互聯(lián)的條件。完成了無(wú)錫黨政專(zhuān)網(wǎng)機房建設，啟動(dòng)了無(wú)錫市人防警報建設規劃編制，籌劃了市本級人防基本指揮所智能化改造。指導有關(guān)市（縣）開(kāi)展組建縣級民防指揮信息保障隊伍試點(diǎn)。繼續抓好省民防局賦予的重要經(jīng)濟目標防護建設試點(diǎn)工作，數據容災備份中心建設和供水廠(chǎng)防護等試點(diǎn)任務(wù)穩步推進(jìn)。組織全市人防機動(dòng)指揮通信系統聯(lián)網(wǎng)訓練或跨區綜合演練4次，組織防空襲實(shí)戰化綜合演練10余次，參演人員達4000多人。加大人防專(zhuān)業(yè)隊的訓管力度，促進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)隊管理規范化、訓練常態(tài)化，并完成了人防專(zhuān)業(yè)隊整組和數據信息采集工作。根據省統一部署，圓滿(mǎn)完成9月18日全省統一組織了防空襲警報試鳴工作。

　　 二、高度重視，落實(shí)民防法治建設

　　我局認真貫徹落實(shí)《江蘇省法治民防建設指標體系（試行）》、《無(wú)錫市法治城市創(chuàng )建評估指標體系》等文件要求，加快民防政府職能轉變，強化依法行政，提高工作效能，推進(jìn)法治城市建設，將加強民防依法行政、推進(jìn)法治民防建設納入民防機關(guān)重要議事日程，納入規劃和年度工作計劃，制定具體實(shí)施方案，統一部署、加強領(lǐng)導、推動(dòng)落實(shí)。

　　一是健全工作機制。年初我局制定出臺了《2018年全市民防（人防）法治工作要點(diǎn)》，完善了主要領(lǐng)導負責、分管領(lǐng)導落實(shí)的依法行政工作機制，單位主要負責人切實(shí)履行法治民防建設第一責任人職責。局領(lǐng)導辦公會(huì )定期研究依法行政相關(guān)工作。領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法，緊貼實(shí)際，突出抓好依法履行職責建立和落實(shí)重大決策程序制度、健全行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行制度，狠抓行政管理方式創(chuàng )新，依法行政質(zhì)量水平有了新的進(jìn)步。

　　二是完善考核制度。我局將法治民防建設情況納入民防年度目標任務(wù)考核內容。8月就已結合省局法治民防建設自查組織全市民防部門(mén)進(jìn)行了自查及打分。局黨組每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究依法行政工作，嚴格落實(shí)獎懲措施，強化問(wèn)責追究，確保了依法行政各項工作的全面落實(shí)。

　　三是注重不斷學(xué)習。我局每年年初均制定學(xué)法計劃，針對國家和省新制定出臺的一系列規范性文件我局專(zhuān)門(mén)組織了座談會(huì )進(jìn)行討論學(xué)習，今年尤其針對新修訂的《憲法》組織多次集體學(xué)習，通過(guò)視頻學(xué)習方式聽(tīng)取專(zhuān)家授課。局黨組還組織專(zhuān)題學(xué)法3次。全局人員全部參加了萬(wàn)人學(xué)法考試，參加率100%。通過(guò)學(xué)習培訓，全局人員依法辦事意識和能力明顯提高。

　　四是落實(shí)重大決策制度。根據要求制定重大決策目錄，規范開(kāi)展重大決策工作，今年對規范性文件制定全程按照重大決策各項規定來(lái)開(kāi)展工作。今年我局還專(zhuān)門(mén)聘請了法律顧問(wèn)，在開(kāi)展各項重要工作的過(guò)程中及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　三、加強調研，建立健全相關(guān)制度

　　為解決民防工作中出現的新問(wèn)題和新情況，為進(jìn)一步加強管理和規范行為，我局加強調研，不斷完善相關(guān)制度。今年我局制定出臺了《無(wú)錫市防空地下室建設實(shí)施細則（試行）》，根據上位法要求對我市新建民用建筑修建防空地下室及易地建設作出了新的規定；為進(jìn)一步規范自建人防工程的管理，我局研究制定了《無(wú)錫市自建人防工程維護管理考核辦法》；為切實(shí)加強和規范人民防空工程項目審查管理工作，我局研究制定了《無(wú)錫市自建人民防空工程項目審查辦法》；為了進(jìn)一步規范執法人員開(kāi)展執法巡查工作，我局研究制定了《無(wú)錫市民防局人防工程執法巡查制度》；為進(jìn)一步規范住宅小區人防工程的管理，我局起草了《無(wú)錫市住宅小區人防工程維護管理實(shí)施細則》，目前正在聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，下一步將在修改完善后印發(fā)。同時(shí)我局還對現有的規范性文件進(jìn)行重新清理，同時(shí)將所有的上級民防相關(guān)規章、規范性文件全部進(jìn)行梳理，計劃重新編印民防規章規范性文件匯編，便于各級民防工作人員開(kāi)展工作。

　　 四、強化監管，規范開(kāi)展行政執法

　　隨著(zhù)“放管服”改革不斷深入，我局有序推進(jìn)行政審批改革，不斷強化監管，規范行政執法行為。一是開(kāi)展“雙隨機”行政執法檢查，我局專(zhuān)門(mén)制定了《市民防局關(guān)于2018年度“雙隨機”抽查方案的公告》和《市民防局2018年度“雙隨機”抽查方案》，組織對人防設計單位、監理單位、施工圖審查單位、設備生產(chǎn)安裝單位、工程使用單位等相關(guān)從業(yè)單位進(jìn)行了隨機抽查，抽查總體情況良好，對部分單位存在的一些輕微問(wèn)題采用行政指導的方式予以提示告誡，較好的規范了人防市場(chǎng)的運作。二是落實(shí)雙公示制度，所有行政許可、行政處罰案件均按時(shí)予以公示，與信息中心協(xié)調將行政權力網(wǎng)上公開(kāi)運行平臺與雙公示平臺進(jìn)行對接，及時(shí)推送。國家人防辦和省人防辦正在就民防信用體系建設征求意見(jiàn)，我局也根據要求探索建設民防誠信體系，積極參與誠信無(wú)錫建設。三是按照省、市審改辦梳理“不見(jiàn)面審批”標準化事項清單的通知要求，全部落實(shí)了不見(jiàn)面審批要求，減少辦事人員的往返率，極大地方便了辦事群眾。四是為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，加強事中事后監管，制訂《無(wú)錫市民防局關(guān)于深化審批制度改革加強人防工程建設事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》，加強放權后的行政指導，做到監管不越位，服務(wù)不缺位。五是積極貫徹落實(shí)“三項制度”，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。今年我局執法隊共外出執法巡查上百次，查處違法違規案件20個(gè)，已作出行政處罰2起，全市各級民防部門(mén)累計追繳人防易地建設費到賬超400萬(wàn)元。

　　五、接受監督，防范化解社會(huì )矛盾

　　今年年初我局收到錫山區檢察院發(fā)出的督促履職令，要求我局明確人防工程易地建設費的滯納金收取相關(guān)問(wèn)題，我局領(lǐng)導對此高度重視，多次與檢察部門(mén)進(jìn)行對接，在我局制定的規范性文件中將此問(wèn)題予以明確規定，現在所有的易地建設費行政許可決定書(shū)中都增加了滯納金條款，從源頭上解決了督促履職令中提出的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)將我局行政審批系統與市檢察院進(jìn)行對接，檢察機關(guān)可實(shí)時(shí)看到我局行政審批項目情況，及時(shí)高效地開(kāi)展監督檢查。今年我局還對三起涉及到我局工作的人大代表提案及建議進(jìn)行了及時(shí)的會(huì )辦或答復。我局在12345平臺全年收到各類(lèi)咨詢(xún)投訴24起，均能及時(shí)予以回應，力爭讓人民群眾滿(mǎn)意。全年未發(fā)生一起行政訴訟、行政復議案件。

　　六、形式多樣，深入開(kāi)展普法教育

　　今年是“七五”普法的第三年，我局繼續將法制宣傳教育工作作為人防建設的一項重要工程抓緊抓好，推進(jìn)落實(shí)，組織開(kāi)展了形式多樣、內容豐富的系列宣傳教育活動(dòng)，收到了顯著(zhù)的成效。一是結合“七五”普法中期檢查，組織對前一階段的普法工作進(jìn)行總結，對工作中不足之處積極加以改進(jìn)，提高普法工作效率。二是利用“防災減災日”、“警報試鳴日”等重要節點(diǎn)，要求各級人防部門(mén)開(kāi)展形式多樣的人防法律法規及民防知識的宣傳教育活動(dòng)。三是繼續在全市中小學(xué)開(kāi)設民防課程，將有關(guān)人防法律法規融入其中，全市開(kāi)課率達到100%。四是充分利用民防科普教育體驗館平臺開(kāi)展民防有關(guān)法律法規等知識宣傳教育，今年啟動(dòng)了體驗館升級改造一期工程，對館內部分設施進(jìn)行更新，與時(shí)俱進(jìn)的推進(jìn)陣地建設，今年市民防科普教育館共接待參觀(guān)者超10萬(wàn)人次，團隊253個(gè)，取得了良好的社會(huì )效益和反響。五是充分利用我局今年新開(kāi)通的微信公眾號及微博平臺開(kāi)展民防宣傳教育，同時(shí)我局還在《無(wú)錫日報》和《江南論壇》上設置專(zhuān)版，提升了社會(huì )民眾對民防的知曉率。

　　2019年，我局將以黨的十九大精神為指引，深刻領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內涵，用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導民防工作，嚴明依法行政的各項要求，認真履行法律法規賦予的職責，進(jìn)一步統一思想，振奮精神，依法行政，規范管理，加快推進(jìn)民防建設法制化進(jìn)程。切實(shí)做好以下幾方面工作：

　　一是進(jìn)一步完善相關(guān)制度。我局擬制定出臺新的《無(wú)錫市人民防空規定》，取代原規定和《無(wú)錫市人防工程建設和使用管理辦法》，使之內容更全面，可操作性更強，確保與上位法相一致，與實(shí)踐需要相一致。

　　二是進(jìn)一步加大執法辦案力度。完善市區聯(lián)動(dòng)辦案機制，更高效的開(kāi)展執法工作。根據省市案卷評查標準，繼續開(kāi)展行政許可、行政執法案卷評查工作，細化規范執法標準。2019年度要加強日常巡查，大力推進(jìn)違規使用人防工程案件的查處。

　　三是進(jìn)一步加強民防法制宣傳和教育。繼續完成全市所有小學(xué)、中學(xué)、高校100%普及人防知識教育的任務(wù)目標。結合警報試鳴日等重要節點(diǎn)，組織社區開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮社區民防工作站作用，全面普及民防知識教育，培養廣大市民的民防應急技能。完成市民防科普教育體驗館的展區升級，更好地發(fā)揮宣傳教育陣地作用。充分發(fā)揮傳統新聞媒體和新媒體平臺的宣傳作用，著(zhù)力提升市民的人防意識。