2019年全市人防法治和宣傳工作要點(diǎn)

錫防發(fā)〔2019〕19號

各市（縣）區人防辦，機關(guān)各處室、各直屬單位：

　　 2019年是深入貫徹落實(shí)第七次全國人民防空會(huì )議精神和“十三五”發(fā)展規劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是進(jìn)一步強化人防法治及宣傳教育、推動(dòng)無(wú)錫人防事業(yè)發(fā)展的重要之年。各單位要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞人防中心工作，深入推進(jìn)人防法治和宣傳教育工作，全面落實(shí)依法治國建設法治政府要求，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治人防；堅持深入開(kāi)展人防宣傳教育“五進(jìn)”工作，創(chuàng )新人防宣傳教育形式，為無(wú)錫人防高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　一、提高工作認識，全面落實(shí)依法行政

　　1、高度重視，擺上位置。各單位要本輪機構改革為契機，加快人防部門(mén)職能轉變，強化依法行政，推進(jìn)法治人防建設。各單位要充分發(fā)揮本級人防依法行政領(lǐng)導小組職能，每年召開(kāi)2次以上依法行政領(lǐng)導小組會(huì )議，聽(tīng)取匯報、研究工作、決定依法行政重大事項。人防機關(guān)主要負責同志要切實(shí)承擔依法行政工作第一責任人責任，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導干部的關(guān)鍵作用，努力增強人防機關(guān)運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展的能力，堅決抵制不作為、亂作為的情況。進(jìn)一步健全法制工作機構，充實(shí)人防法制專(zhuān)業(yè)人員，提高人防機關(guān)法制工作水平。今年我市將對照《江蘇省法治民防建設指標體系（試行）》組織對各市（縣）、區法治人防建設情況進(jìn)行評估，省人防辦將組織抽查。

　　2、加強學(xué)習，提高能力。結合各級人防機關(guān)按綱施訓要求，制定年度法制學(xué)習培訓計劃，將黨內法規列入學(xué)習內容。落實(shí)人防機關(guān)集體學(xué)法制度，努力提高學(xué)習效果。領(lǐng)導干部集體學(xué)法不少于2次，行政執法人員學(xué)法時(shí)間不少于15天。領(lǐng)導干部和執法人員依法行政情況將納入年度工作考核內容。

　　二、科學(xué)民主決策，依規開(kāi)展監督評估

　　3、完善制度，嚴格管理。今年我辦將根據上位法新的有關(guān)規定，并吸收學(xué)習兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，對原有的《無(wú)錫市人民防空規定》、《無(wú)錫市人民防空工程建設和使用管理辦法》兩部規章進(jìn)行合并修訂，以此來(lái)進(jìn)一步規范我市人防工作。各級人防部門(mén)應根據新形勢下的工作要求，及時(shí)做好規范性文件的“立、改、廢”工作，并向社會(huì )公布。

　　4、依法決策，落實(shí)責任。各級人防主管部門(mén)要完善本級重大行政決策事項目錄，確定本級人防重大行政決策范圍和量化標準，實(shí)行重大行政決策全過(guò)程記錄和立案歸檔制度。嚴格執行重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、責任追究以及后評估制度。人防建設發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的重大行政決策應當征求法律顧問(wèn)及公職律師意見(jiàn)，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　5、加強監管，及時(shí)評估。做好行政審批局劃轉審批事項的銜接工作，研究落實(shí)“放管服”工作的事中事后監管措施，全面落實(shí)不見(jiàn)面審批要求。落實(shí)“誰(shuí)決策，誰(shuí)負責”要求，對執行兩年以上的重大行政決策按照規定組織實(shí)施情況評估，及時(shí)提出評估意見(jiàn)并進(jìn)行處理。對因違反重大行政決策規定導致重大損失的，依法依規追求相關(guān)人員責任。重大行政決策及其實(shí)施情況納入人防內控機制平臺，定期通報。

　　 三、建設執法隊伍，規范行政執法行為

　　嚴格執法，提升質(zhì)量。結合實(shí)際健全本級人防行政執法隊伍，落實(shí)行政執法責任。建立健全行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。嚴格按照人防行政處罰自由裁量基準實(shí)施處罰，不斷完善說(shuō)理式執法文書(shū)，規范行政執法自由裁量行為，嚴肅查處各類(lèi)違法案件。規范開(kāi)展人防行政審批工作，嚴格執行易地建設審批條件，不得隨意擴大易地建設范圍，不得隨意減、免、緩人防建設義務(wù)及經(jīng)費。今年我辦將組織一期執法案卷評查活動(dòng)。

　　7、接受監督，化解矛盾。依法做好行政復議工作。要大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)工作，嚴格執行依照申請公開(kāi)、保密審查等制度。主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益和社會(huì )公共利益的行政決策、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大建設項目的批準和實(shí)施等信息，推進(jìn)人防行政決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。建立和暢通新聞媒體、網(wǎng)站信箱、12345熱線(xiàn)等信息渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，積極回應訴求，防范和化解社會(huì )矛盾。完善人防咨詢(xún)與投訴、信訪(fǎng)相關(guān)制度，明確辦理程序和時(shí)限，加強監督和問(wèn)責，提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量。大力開(kāi)展人防行政指導和行政調解工作，做到定紛止爭、便民利民，推進(jìn)政府職能轉變。

　　8、貫徹要求，加強監管。貫徹行政執法“雙隨機、一公開(kāi)”要求，完善相關(guān)制度，依法開(kāi)展人防監管工作，嚴肅查處人防市場(chǎng)上損害公平競爭、損害消費者權益的壟斷、地區保護、商業(yè)賄賂等行為。積極推進(jìn)行政處罰和行政許可雙公示工作，及時(shí)公示行政許可、行政處罰信息，建立健全人防誠信體系，規范各類(lèi)市場(chǎng)主體行為。

　　四、開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

　　9、廣泛宣傳，取得效果。在開(kāi)展人防宣傳教育工作中要豐富宣傳內容，注重宣傳實(shí)效。既要宣傳人防法律法規、黨和國家關(guān)于人防建設的一系列方針政策和重要指示，也要宣傳人防工作的重要意義、人防系統的工作成效和先進(jìn)典型，提升人防的社會(huì )影響力。

　　10、創(chuàng )新形式，開(kāi)展“五進(jìn)”。結合防災減災日、“9·18”警報試鳴日、國防教育日、法制宣傳日等重大節點(diǎn)，通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì )、知識競賽、法律咨詢(xún)、演習演練、街頭宣傳以及公益廣告、標語(yǔ)、宣傳櫥窗、展覽、印發(fā)宣傳材料等形式，組織開(kāi)展人防主題宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步加大投入，有針對性的推進(jìn)人防宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)媒體。對政府機構注重宣傳人防工作的重要性和必要性，提高領(lǐng)導對人防工作的重視；對學(xué)校要加強與教育部門(mén)的配合，繼續做到100%開(kāi)設人防知識課程，采取課堂學(xué)習、主題講座、集中演練等形式，增強廣大師生的國防觀(guān)念和人防意識；對企業(yè)應著(zhù)重抓好行政執法相對人企業(yè)的宣傳工作，以執法促普法，通過(guò)廣泛宣傳盡可能避免相對人發(fā)生違反人防法律法規的行為；對社區應緊抓社區工作站這一陣地，加強檢查管理和資金投入，確保每個(gè)工作站每年組織一次以上活動(dòng)；對各界新聞媒體應進(jìn)一步加強與溝通，提升人防工作的社會(huì )形象，充分發(fā)揮手機APP、微博、微信公眾號等新媒體的作用，利用社區宣傳欄、車(chē)載移動(dòng)電視、大型電子屏等陣地全方位開(kāi)展宣傳。

　　11、完善展館，建設陣地。市人防科普教育體驗館今年計劃開(kāi)展二期改造工程，對館內部分設備設施進(jìn)行升級改造，更好地發(fā)揮宣傳教育作用。各市（縣）、區有條件的應在轄區內開(kāi)展人防教育基地或展館建設，建立人防宣傳陣地。已經(jīng)建成的教育基地及場(chǎng)館則應加大宣傳力度，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織參觀(guān)體驗等活動(dòng)，提高場(chǎng)館的使用率和知曉率。

　　   無(wú)錫市人民防空辦公室

　　2019年5月9日