無(wú)錫市人民防空規定

（2021年4月13日無(wú)錫市人民政府令第173號公布

根據2024年1月19日無(wú)錫市人民政府令第183號修正）

第一章總則

第一條為了加強人民防空建設，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法>辦法》等法律、法規及有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條本規定適用于本市行政區域內的人民防空工作。

第三條人民防空實(shí)行長(cháng)期準備、重點(diǎn)建設、平戰結合的方針，遵循與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與城市建設相結合的原則，履行戰時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應急支援職能。

市、市（縣）、區人民政府應當將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

第四條市人民政府、無(wú)錫軍分區領(lǐng)導全市的人民防空工作。

市(縣)、區人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導本行政區域的人民防空工作。

第五條市、市(縣)、區人民政府人民防空主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防部門(mén))在本級人民政府、軍事機關(guān)領(lǐng)導下，管理本行政區域的人民防空工作。

發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源規劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、市政園林、交通運輸、衛生健康、應急管理、行政審批等部門(mén)應當按照各自職責，做好人民防空相關(guān)工作。

鎮人民政府、街道辦事處應當指定機構或者人員按照有關(guān)規定做好人民防空工作。

第六條市人民政府應當會(huì )同無(wú)錫軍分區建立由市人防、發(fā)展改革、教育、公安、財政、自然資源規劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、市政園林、交通運輸、衛生健康、應急管理、行政審批等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調處理人民防空工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議的日常工作由市人防部門(mén)承擔。

第七條市人防部門(mén)應當制定考核標準，采取監督巡查、專(zhuān)項檢查、社會(huì )評議等方式，對市（縣）、區人防管理工作進(jìn)行考核評價(jià)。

第八條鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設備、先進(jìn)工藝和新型材料，推動(dòng)人防建設高質(zhì)量發(fā)展。

第九條在人民防空工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，由市、市（縣）、區人民政府和軍事機關(guān)給予表?yè)P和獎勵。

第二章　人民防空重點(diǎn)

第十條城市是本市行政區域人民防空的重點(diǎn)。市、市（縣）、區人民政府應當加強人民防空重點(diǎn)鎮和重點(diǎn)防護目標的綜合防護能力建設。

重點(diǎn)防護目標，是指城市黨政機關(guān)，廣播電視系統，交通、通信樞紐，重要的工礦企業(yè)、科研基地、橋梁、江河湖泊堤壩、水庫、倉庫、電站和供水、供電、供氣工程設施，以及其他空襲次生災害源等目標。其中重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等是重要經(jīng)濟目標。

第十一條市、市（縣）、區人民政府應當會(huì )同同級軍事機關(guān)根據有關(guān)規定制定本級防空襲方案和實(shí)施計劃，并根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展情況適時(shí)修訂。防空襲方案和實(shí)施計劃應當按照規定報上級批準，并組織演練。

防空襲方案包括防空襲基本方案、行動(dòng)方案和保障方案。防空襲基本方案由人防部門(mén)負責編制；行動(dòng)方案和保障方案由相關(guān)部門(mén)負責編制。

第十二條重點(diǎn)防護目標單位應當建立防護組織機制，制定防護方案，建設防護設施，落實(shí)防護措施，組織防護演練。其中重要經(jīng)濟目標單位還應當按照國家、省有關(guān)規定，實(shí)行屬地、分級管理，建立防護工作領(lǐng)導小組，組建防護專(zhuān)業(yè)隊伍。

人防部門(mén)應當對重點(diǎn)防護目標的防護工作進(jìn)行指導和監督檢查。

第十三條人防部門(mén)應當按照規定，對城市和經(jīng)濟目標的人民防空建設進(jìn)行監督檢查。被檢查單位應當如實(shí)提供情況和必要的資料。

第三章　人民防空工程建設

第十四條市、市（縣）人民政府應當制定人民防空工程建設規劃。人民防空工程建設規劃應當納入國土空間總體規劃，并與地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃、醫療衛生規劃等專(zhuān)項規劃相銜接。

人民防空工程建設規劃應當經(jīng)上級人防部門(mén)評審，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第十五條城市和依法確定的人民防空重點(diǎn)鎮規劃區內新建民用建筑，應當按照總建筑面積（不含應建防空地下室面積）的規定比例修建6級以上防空地下室。

第十六條應當修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一的，經(jīng)行政審批部門(mén)批準，人民防空工程建設單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設單位）按照國家規定繳納防空地下室易地建設費，由人防部門(mén)進(jìn)行易地修建和管理：

（一）所在地塊被禁止、限制開(kāi)發(fā)利用地下空間；

（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結構條件限制不適宜修建防空地下室；

（三）因建設場(chǎng)地周邊建筑物或者地下管道設施等密集，人民防空工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全；

（四）按照規定標準應建人民防空工程面積小于1000平方米；

（五）滿(mǎn)足詳細規劃要求或者國家和省其他人防規劃控制指標。

第十七條經(jīng)行政審批部門(mén)批準需要繳納易地建設費的，建設單位應當在建設工程規劃許可證核發(fā)日期之前辦理行政審批手續并足額繳納易地建設費。建設單位未按照規定繳納易地建設費的，行政審批部門(mén)應當書(shū)面告知征收部門(mén)；責令限期繳納后，建設單位逾期未繳納的，按日加收千分之二滯納金。滯納金總額不得超過(guò)原易地建設費繳納數額。

第十八條防空地下室應當與地面建筑同步規劃、設計、施工、驗收。

分期建設項目不能同步建設防空地下室的，建設單位應當書(shū)面承諾防空地下室與整個(gè)建設項目同步竣工。

第十九條建設單位應當按照有關(guān)規定，辦理工程質(zhì)量監督手續，接受人防部門(mén)對人民防空工程的監督管理。未辦理質(zhì)量監督手續，不得擅自開(kāi)工建設人民防空工程。

人防部門(mén)可以委托人防工程質(zhì)量監督站或者有關(guān)建設工程質(zhì)量監督機構實(shí)施監督。

第二十條建設單位應當組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內，按照國家和省人民防空工程建設使用規定，將工程竣工驗收報告、接受委托的工程質(zhì)量監督機構以及有關(guān)部門(mén)出具的認可文件等材料報人防工程備案機關(guān)備案。

第四章人民防空工程使用和管理

第二十一條人民防空工程除重要的指揮、通信工程外，在不影響防空效能的條件下，可以開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)利用人民防空工程應當向人民防空工程所在地人防部門(mén)備案。

人防部門(mén)應當向平時(shí)使用人出具人民防空工程平時(shí)使用書(shū)面憑證，載明平時(shí)使用人、使用期限等事項，并在人民防空工程的顯著(zhù)位置予以公示。

第二十二條住宅小區內依法配建的防空地下室可以由下列主體作為人民防空工程平時(shí)使用人：

（一）業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理委員會(huì )成立前，由建設單位作為平時(shí)使用人；

（二）業(yè)主委員會(huì )成立后，由業(yè)主委員會(huì )作為平時(shí)使用人；

（三）依法組成物業(yè)管理委員會(huì )的，由物業(yè)管理委員會(huì )作為平時(shí)使用人；

（四）無(wú)法確定平時(shí)使用人的，鎮人民政府、街道辦事處作為平時(shí)使用人；

（五）法律、法規、規章規定的其他主體。

平時(shí)使用人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者具備相應能力的第三方負責日常維護管理。人民防空工程專(zhuān)用設備可以委托專(zhuān)業(yè)機構維護保養。

第二十三條人民防空工程平時(shí)依法由平時(shí)使用人進(jìn)行維護、管理和使用。平時(shí)使用不得影響其防護效能。

平時(shí)使用人應當按照規定建立維護管理制度，執行維護管理技術(shù)規程和規定，保證人民防空工程戰備功能完好。

第二十四條利用人民防空建設經(jīng)費建設的人民防空工程用于平時(shí)使用的，平時(shí)使用人應當采取公開(kāi)招標的方式確定。

第二十五條人防部門(mén)應當組織編制本地區人民防空工程平戰轉換實(shí)施方案，定期組織對預留和儲備的器材、構件等進(jìn)行清點(diǎn)和維護保養，適時(shí)組織平戰轉換演練。

戰時(shí)或者處置突發(fā)公共事件時(shí)，人民防空工程平時(shí)使用人應當服從人民政府的調配使用和管理。

第二十六條人民防空工程移交平時(shí)使用前，應當對專(zhuān)用設備、設施等進(jìn)行清點(diǎn)、登記，做好移交工作。

第二十七條物業(yè)管理區域內依法配建的防空地下室平時(shí)用作停車(chē)位收取的汽車(chē)停放費、租金應當單獨列賬，優(yōu)先保障保修期滿(mǎn)后該防空地下室防護結構和專(zhuān)用設備設施的維修更新、日常維護管理和停車(chē)管理的必要支出。

人防、住房城鄉建設管理部門(mén)應當加強人民防空工程汽車(chē)停車(chē)位租金的使用和監督管理。

第二十八條在平時(shí)用作停車(chē)位的人民防空工程中安裝新能源汽車(chē)充（換）電設施的，應當符合人防部門(mén)的監管要求，不得損害影響戰時(shí)防護功能；涉及人民防空工程防護改造的應當按照規定報經(jīng)人防部門(mén)批準。

第二十九條人民防空工程日常維護管理應當達到下列基本要求：

（一）工程結構完好；

（二）人防專(zhuān)用設備設施性能完好，金屬構件無(wú)銹蝕和損壞；

（三）工程口部暢通，防汛及地面附屬設施完好；

（四）工程的消防設施，風(fēng)、水、電、信息等系統工作正常；

（五）工程內部整潔、無(wú)滲漏；

（六）工程內無(wú)私自改造或者私拉亂接現象；

（七）工程平戰轉換所需設備設施按照規定存儲；

（八）相關(guān)標識標注完整、整潔；

（九）國家和省規定的其他要求。

第三十條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、報廢、改造人民防空工程。

因城市建設確需拆除人民防空工程的，應當按照規定報人防部門(mén)批準。經(jīng)批準拆除、封填的人民防空工程，建設單位應當按拆除、封填的建筑面積、防護等級就近補建；就近補建確有困難的，依法繳納易地建設費。

因平時(shí)使用等需要改造人民防空工程或者符合人民防空工程報廢條件的項目，應當按照規定報人防部門(mén)批準后實(shí)施改造或者報廢。

第五章　通信與警報

第三十一條市、市（縣）、區人民政府依法保障人民防空指揮、通信、警報的暢通。任何單位和個(gè)人不得占用人民防空通信頻率、使用與防空警報相同的音響信號。

人防部門(mén)應當制定本行政區域人民防空指揮、通信、警報建設規劃，組織人民防空指揮、通信、警報的建設與管理。

人民防空指揮、通信應當廣泛采用新技術(shù)，全面實(shí)現互聯(lián)互通，并向基層延伸。

人民防空指揮、通信、警報使用頻率，按照國家規定免繳頻率占用費。

第三十二條人民防空指揮、通信、警報建設所需的專(zhuān)用線(xiàn)路、無(wú)線(xiàn)電信道、無(wú)線(xiàn)電頻率、建設用地等，有關(guān)部門(mén)應當予以保障和保護。

設置在有關(guān)單位的人民防空警報設施，由所在單位維護管理。

任何單位和個(gè)人不得擅自搬遷或者拆除、損壞人民防空指揮、通信、警報終端設備設施。

人防部門(mén)依法進(jìn)行指揮、通信、警報建設時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應當予以協(xié)助，不得阻撓。

第三十三條市、市（縣）人民政府應當每年組織防空警報試鳴，在試鳴五日前發(fā)布公告。

鳴放防空警報信號時(shí)，警報器設點(diǎn)單位、電信、廣電部門(mén)和建有通信系統的單位，應當按照預定方案迅速、準確地接收、傳遞和發(fā)放警報信號，并協(xié)助完成指揮通信任務(wù)。

第三十四條各級人民政府可以利用人民防空指揮、通信、警報設施，為指揮搶險救災、應對突發(fā)事件提供服務(wù)。

第六章　群眾防護與教育

第三十五條人民防空疏散由市、市（縣）、區人民政府根據國家發(fā)布的命令統一組織實(shí)施，任何單位不得擅自行動(dòng)。

市、市（縣）、區人民政府應當按照本級防空襲方案，組織制定人民防空疏散計劃和疏散接收安置方案。

第三十六條市、市（縣）、區人民政府應當根據人民防空疏散計劃，組織預定疏散地區的有關(guān)部門(mén)和單位，共同做好預定的疏散地區建設。

第三十七條市、市（縣）、區人民政府應當根據有關(guān)規定，按照專(zhuān)業(yè)對口組建人民防空專(zhuān)業(yè)隊伍。

各有關(guān)部門(mén)和單位負責組建相應的人民防空專(zhuān)業(yè)隊，各專(zhuān)業(yè)隊戰時(shí)承擔相應的任務(wù)：

（一）住房城鄉建設、市政園林、電力、廣電等部門(mén)和單位組建搶險搶修專(zhuān)業(yè)隊。承擔對房屋建筑、給排水、道路、橋梁、燃氣、供電、廣電線(xiàn)路和廣電設備等公共設施的搶險搶修以及相應人員、物資搶救等任務(wù)；

（二）衛生健康部門(mén)組建衛生救護、心理防護專(zhuān)業(yè)隊，承擔城市醫療救護、群眾自救互救指導等任務(wù)；

（三）生態(tài)環(huán)境、衛生健康、應急管理、公安等部門(mén)和單位組建防化防疫專(zhuān)業(yè)隊，承擔對城市疾病預防控制，防疫滅菌，核、化學(xué)、生物武器襲擊的監測、偵察、化驗、消毒、洗消等任務(wù)；

（四）通信管理部門(mén)組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位組建通信專(zhuān)業(yè)隊，承擔有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、運動(dòng)通信及其設備、設施的搶修等任務(wù)；

（五）交通運輸部門(mén)組建運輸專(zhuān)業(yè)隊，承擔運輸人員、物資等任務(wù)；

（六）公安部門(mén)組建治安專(zhuān)業(yè)隊，承擔治安、保衛、交通管理、燈火管制等任務(wù)；

（七）消防救援機構組建消防專(zhuān)業(yè)隊，承擔滅火救援任務(wù)，必要時(shí)配合防化專(zhuān)業(yè)隊執行防化洗消等任務(wù)；

（八）人防以及其他部門(mén)和單位根據任務(wù)需要，組建平戰轉換、引偏誘爆、偽裝設障、信息與網(wǎng)絡(luò )防護等新型專(zhuān)業(yè)隊，承擔平戰功能轉換、信息防護等任務(wù)。

人防部門(mén)負責發(fā)展人民防空志愿者隊伍。人民防空志愿者隊伍協(xié)助政府開(kāi)展人民防空行動(dòng)。

第三十八條人民防空專(zhuān)業(yè)隊平時(shí)由組建單位負責管理，按照人防部門(mén)制定的訓練大綱和訓練計劃進(jìn)行年度訓練。訓練執勤所需的專(zhuān)用器材，由人防部門(mén)保障；與本單位生產(chǎn)、工作結合使用的器材，由組建單位保障；參訓人員訓練執勤期間享受所在單位在崗人員同等待遇。

人民防空專(zhuān)業(yè)隊平時(shí)參加防空演練、戰時(shí)執行防空襲任務(wù)時(shí)，接受人民防空指揮機構統一指揮。

人民防空專(zhuān)業(yè)隊平時(shí)應當協(xié)助人民政府完成搶險救災任務(wù)。

人防部門(mén)應當定期對人民防空專(zhuān)業(yè)隊的整組、訓練情況進(jìn)行督促檢查。

第三十九條市、市（縣）、區人民政府應當將人民防空教育納入國防教育計劃和普法教育規劃。

第四十條在校學(xué)生的人民防空教育，由教育和人防部門(mén)組織實(shí)施。人防部門(mén)應當協(xié)助培訓教員，并提供專(zhuān)用器材和教材。

小學(xué)以及初級中學(xué)應當完成規定的人民防空知識教育，開(kāi)展人民防空基本技能的訓練，增強學(xué)生自救互救的能力。

國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位的人民防空教育應當列入職工教育計劃，由所在單位組織實(shí)施。村（居）民委員會(huì )的人民防空教育，由所在地鎮人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。

人防部門(mén)應當加強對人民防空和防災、救災教育的指導和檢查。

第七章　人民防空經(jīng)費

第四十一條人民防空經(jīng)費由各級人民政府和社會(huì )共同承擔。政府承擔的人民防空經(jīng)費列入同級人民政府財政預算。

第四十二條人民防空經(jīng)費主要包括人民防空指揮所及配套設備設施、公共人民防空工程、人民防空通信和警報設備設施費、組織指揮基本業(yè)務(wù)費、宣傳教育基本業(yè)務(wù)費、通信業(yè)務(wù)費、人民防空訓練演練及裝備器材等。

第四十三條鼓勵加大對醫療救護工程、專(zhuān)業(yè)隊工程等高抗力人民防空工程，戰時(shí)人員掩蔽或者物資儲備面積不足、平時(shí)停車(chē)難的人民防空工程，以及中小學(xué)校人防地下接送系統的經(jīng)費投入。

第八章　法律責任

第四十四條違反本規定行為，法律、法規已經(jīng)規定相關(guān)法律責任的，從其規定。

第四十五條人防部門(mén)在對人民防空工程進(jìn)行監督檢查時(shí)，發(fā)現人民防空工程維護管理不當影響人民防空工程防護效能的，應當責令人民防空工程維護管理責任人限期修復，可以對個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處10000元以上50000元以下罰款。

第四十六條人防部門(mén)應當建立人民防空工程建設使用信用管理制度，依法組織認定和公布人民防空工程建設和使用相關(guān)單位失信行為，并及時(shí)向公共信用信息征集機構提供。

第四十七條有關(guān)部門(mén)及其工作人員在人民防空監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第四十八條本規定自2021年6月1日起施行。2000年4月施行的《無(wú)錫市人民防空規定》（市人民政府令第51號）、2005年1月施行的《無(wú)錫市人民防空工程建設和使用管理辦法》（市人民政府令第75號）同時(shí)廢止。